——对临澧县柑桔产业发展的调查与思考

    为壮大我县柑桔产业，切实增加农民收入，2003年，临澧县委、县政府就把发展柑桔产业作为为民要办的十二件实事之一来抓。通过近几年的发展，全县柑桔种植面积已达12.6万亩，其中以“天草”为主的优质杂柑面积3万多亩。2004-2005年这二年，全县共新增杂柑种植面积近2万亩。全县柑桔生产初步形成了产业发展规模，在全省处于了领先发展位置，在全国也位居前列，并为柑桔产业的发展壮大打下了坚实的基础。
    一、主要工作措施
    一是强化组织领导。全县成立了县柑桔产业领导小组办公室，由刘开新副县长亲任组长，县政府助理调研员曹永金同志任副组长，县农业局、县林业局、县农办主要负责人为成员，领导小组办公室设在县农业局，由县农业局分管业务的党委书记朱良枝同志兼任办公室主任。具体负责全县柑桔生产规划制定、督促检查和考核评比。同时，还以临政办函[2004]59号文件形式，对县柑桔办的成立及发展问题做了具体安排部署，并结合国家退耕还林政策，把杂柑生产纳入了国家退耕还林政策资金项目扶持范围。每个乡镇都相应成立了具体的主抓杂柑生产的工作班子，并结合本乡镇实际，制定了详细的工作方案。
    二是强化技术服务。科学种植和管理是村桔产业发展的关键所在。全县以县农业局经作站为技术支撑，以各乡镇农技干部和农民技术员为纽带组建了柑桔生产技术指导服务网络。服务的主要内容有：引进和推广新技术、新品种；开展技术培训和上门服务指导；编印生产技术资料等。
    三是强化质量监管。为确保柑桔生产的质量，县政府将柑桔基地建设纳入了乡镇年度考核的范畴，实行目标考核与责任追究制。并按照“总体规划、分步实施、突出重点、抓点示范”的原则，制定了一系列柑桔生产规划与实施方案，把任务、目标、责任进行层层分解，做到有计划、有目的建设基地，把柑桔生产每个环节的责任都落实到了单位和个人。同时，由农业、工商、市管、技监等部门密切配合，狠抓了柑桔苗木市场整顿和治理，加大了植物检疫和苗木市场监管的力度，预防了检疫性病虫害的发生为害，杜绝了假冒苗木的传入与流通，有效地净化了全县柑桔苗木市场环境， 确保了农户的利益不受侵害。
    二、主要工作成效
    一是提升了杂柑生产规模。2004-2005年度全县计划发展杂柑2万亩，据4月底县柑桔办统计，已实际完成19957.6亩，占全县计划任务的99.8%，全县各乡镇符合退耕还林勾图验收的面积达18824.1亩，占全县新发展面积94.1%，其中陈二、四新岗、九里、杉板、文家、官亭等乡镇超面积完成了县里下达的任务。在县里下达必须在2005年3月20日前完成苗木定植任务的精神后，各乡镇积极工作，认真调度，确保了任务的完成，陈二、四新岗等乡镇在3月15日前就按要求完成了定植任务。由于陈二乡的杂柑开发工作出色，成为全县学习的样板，县柑桔办还组织了其它各乡镇到该乡参观学习。
    二是保证了杂柑生产质量。首先，为了预防、杜绝有检疫性病虫的苗木或假苗流入本县，除了要求植保站和农业执法大队加大检疫和监管力度外，县里还出台了一条硬措施，就是实行统一供苗，各乡镇所购苗木必须由县柑桔办统一调配，并且要求各乡镇必须在手续齐全的情况才能开始调苗，保证了全县杂柑苗木的纯正，据县柑桔办统计，全县99％的苗木都是由喻光勋果树试验场和正邦集团临澧基地提供。其次，在挖穴整地和苗木移栽期间，县柑桔办、县农业局、县林业局一共派出技术人员220多人次，奔赴全县16个发展杂柑的乡镇指导挖穴整地及杂柑苗木定植，他们不讲价钱，工作中任劳任怨，对于不符合要求的地点提出了切实可行的补改措施，为确保适时移栽，移栽期内柑桔办全体工作人员不分日夜组织调苗移栽，全县200多万株桔苗分别于年前10-11月、年后3月上中旬高标准移栽完毕，确保了苗木成活率达95%以上。
    三是孕育了一批杂柑产业开发典型。由于县里出台了优惠政策扶持杂柑产业开发，加上杂柑的开发前景十分看好，因此全县杂柑产业开发呈现出良好的势头，而且开发的形式多样。首先是党员干部带头参与杂柑开发的典型较多，如县农业局干部朱良枝在新安镇双楼村开发杂柑300亩，四新岗镇政府干部周福生，在文家乡太阳山开发杂柑490亩，教育局干部朱宏志在柏枝乡黄金村开发杂柑、枇杷、脆蜜桃100多亩，陈二乡政府干部王成文在陈二乡开发杂柑100多亩，物价局干部徐昕在太浮镇开发杂柑50亩，农广校校长张业武在烽火乡开发杂柑100多亩，烽火乡政府干部邵国辉在烽火乡开发桃、杂柑等水果200多亩，还有乡镇七站八所的干部，他们纷纷租赁荒山坡地，投资“绿色银行”，在群众中有很大的影响，起到了很好的示范带头作用；其次是民营经济大户参与开发的典型多，如九里乡的吴泽枚在九里乡五里村和泉水村已经开发杂柑近1000亩，全部栽植上了杂柑苗，在她的带动下，周边的农户也在房前屋后栽起了杂柑；再就是杂柑开发中部分大户的投入起点高，如陈二乡朱伦村的胡江林、两岔河村的金小浩等都是利用机械整地，把荒山整成了梯田，形成了良园；另外就是杂柑开发机制灵活、方法多样，特别是杉板乡党委政府一班人极为重视杂柑生产发展，为了保证挖穴整地质量，组织了专业队伍整地挖穴，整地挖穴的质量最为突出，并且超额完成了任务，全乡完成杂柑面积2025亩，目前长势喜人。
    三、几点启示
    启示一：坚持以市场为导向，是杂柑产业发展的前题。按照市场需求，临澧县委、县政府确立了“扩大果蔬”的农业发展思路，并提出了做好柑桔文章，重点抓好杂柑产业的发展战略。结合全县柑桔种植面积大、技术基础好的特点，认真研究制订了全县柑桔中长期品种布局及发展规划。新扩柑桔品种中主要以两种类型为主，一类是以天草、诺瓦为主的杂柑品种，主要安排在杨板、修梅、停弦、四新岗等乡镇发展，力争建成湘西北杂柑生产基地；另一类以“温州蜜桔”品种为主，特早熟、早中熟、中晚熟品种按2:5:3布局，主要安排杉板、文家、望城、佘市、太浮等靠近石门县境内的乡镇发展。其次，用2-3年时间对文家、佘市、杉板、柏枝、望城等乡镇的大型桔园逐步进行品种改造，改造低产劣质桔园4万亩，每年改造1万亩，改换的品种以杂柑类的天草、诺瓦等品种为主。
    启示二：坚持规模发展战略，是柑桔产业发展的产关键。我县柑桔种产业的发展，始终坚持规模发展战略。一是到2006-2007年全县水果种植面积要达到25万亩以上，其中优质柑桔面积15万亩以上。即在近4年时间内，全县每年新扩以优质柑桔为主的水果面积3万亩，其中杂柑面积每年1万亩以上，蜜桔面积2万亩左右。二是发展规模乡镇、专业村及大户，在发展中既要保证质量，又要保证数量，规模乡镇集中成片面积至少1000亩，专业村集中成片面积至少500亩，大户集中成片面积至少50亩。
    启示三：坚持以质量求效益，是柑桔产业发展的根本。柑桔产业是一个受益周期较长的产业，因此必须持之以恒坚持抓好质量，如稍有松懈，就会前功尽弃。为确保质量：一是建立健全了领导机构体系。县成立了柑桔产业领导小组，各乡镇由乡镇长负责，组成了专门的工作班子具体抓，县里且把每个乡镇柑桔产业发展情况纳入班子考核内容之一。同时，为充分发挥示范带头作用，乡镇党委书记、乡镇长、分管农业乡镇长分别创办了100亩以上的杂柑示范点。二是建立健全了技术服务体系。县柑桔办主要承担全县柑桔产业开发的技术指导、培训、资料印发等任务，定时定期下到乡镇、村、组进行技术培训和指导。三是建立健全了质量监管体系。新扩杂柑一律由农业部门统一供苗，确保种苗无检疫性病虫害，每年所有临澧境内或外地进入的种苗都必须经县植检部门检疫，在县柑桔办存档后才能引种。四是建立健全了优质苗木良繁体系。根据“能看、能比，立即可投入生产”的原则，高标准建立了四新岗正邦基地、新安镇吉品庄园两地杂柑母本园、采穗园、示范园、品比园、繁育基地800亩，基本满足了全县发展优质柑桔的需求，达到带动农户共同发展的上目的。
    启示四：坚持部门通力配合，是柑桔产业发展的保证。一是政府制定和出台政策，对发展柑桔产业的农户给予优惠，对发展的大户尽给予奖励，对柑桔产业的发展环境保驾护航。二是县直部门给予扶持，主要是在各种政策允许范围内给予农户扶持。如国土部门利用造地项目扶持大户发展，林业部门利用退耕还林政策鼓励群众发展，-信贷部门给予小额支持农户发展。三是加大招商引资力度来合作开发。重点是培植了地方龙头企业，做大做强了柑桔产业。

临澧县农业局

2005-6-22