向君承

    近年来，市里明确提出工业兴市、工业强市的发展思路，其中最重要的一条是要将农村富余劳动力转移到非农产业上来，这也是我市经济社会协调发展的必由之路。
    一、发挥政府职能，大力招商引资，全面发展民营经济
实现农村富余劳动力有效转移的最根本途径是发展经济、扩大就业 。而发展经济的首选战略是招商引资、推进民营经济发展  。在招商引资中，要注重引进既有利于本地经济发展又有利于增加就业岗位的劳动密集型企业。这关键在环境，特别是软环境。一是狠抓干部队伍建设，制定相关奖惩政策（含经济的、政治的），使政府一方面“不缺位”。另一方面“不越位”，坚决杜绝索拿卡要，变相设置门槛等不利于外资、民营企业生存和发展的现象发生。二是制定相关的优惠政策，鼓励民营企业发展。
    二、立足我市实际，促进农业产业化，拉长农业产业链
    一是扶强扶大农村龙头企业。支持龙头企业扩大自办农产品生产基地，促进农户承包地使用权转让，连片规模经营；扶持龙头企业的农产品深度加工，延长加工链条，增加附加值，增加就业岗位。二是打造知名品牌，扩大市场占有率。借助洞庭鱼米之乡的文化底蕴，搭建平台，促进产业化，增加就业机会。三是加快农产品市场体系建设。一方面根据市场需要，建造一批果蔬、农产品批发和加工市场，增进就业；另一方面通过经纪人的农业定单运作，大力发展“千家万户”的家庭来料式加工，以吸纳大量的农村闲散劳动力。四是出台政策，鼓励回乡创业。应适时制定优惠政策，创造宽松环境，鼓励他们返乡办企业，把在外发展的经济能人当作招商引资的重要资源来开发，并提供全程服务，搞好跟踪保护，以实实在在的措施扶持他们在农村立足生根、发展壮大。
    三、加大农村教育投入，提高农村人口素质
    要推动农村劳动力转移，必须加大农村教育投入，开发农村人口资源，把农村剩余劳动力转化为现实生产力。
    在“以人为本”的执政理念下，我们应加大对农村教育培训的投入，全面提高农村人口素质，使农村、农民问题的解决形成良性循环。应当坚持“先培训后输出”，“先培训后上岗”的原则，整合现有的劳动就业培训机构，联合职业学校、社会办学力量携手对农民工进行培训，并列入对区县（市）人民政府的目标考核指标体系，以此提高农村劳动力的就业竞争力和自主创业能力，将沉重的人口负担转变为人力资源优势。
    四、优化服务，做好劳务输出文章
    第一，要加强领导，各级党委政府要认真制订劳务输出的计划，安排足够力量，成立专门工作班子，建立目标管理责任制，把劳务输出抓落实。第二，要优化服务。首先，加强劳务输出的信息化服务。要建立劳动力资源信息库，到用工需要较大的发达地区设立窗口，采集用工信息，建立起上下衔接、内外沟通、灵敏高效的信息服务体系。其次，提供劳务输出的组织化服务。要加强对输出人员的跟踪服务，与当地劳动部门加强联系，保障他们的合法权益。再次，搞好劳务输出相关的社会化服务。输出地乡村兴办相应社会福利事业，如互助性的托幼、托老服务；加强学校、家庭和社会的相互配合，切实解决好外出务工人员的子女教育问题。第三，要深化改革。一是在务工农民的土地管理上，坚持稳定土地家庭联产承包责任制的基本政策，同时推进土地经营权的流转；二是消除城乡二元机构壁垒，清理和废除“限农、歧农、排农”政策和规定。
                   （作者系市劳动局和社会保障局党组成员、工会主席）