一、今年上半年农村劳动力转移及农民种植业收入情况
1.农村劳动力转移情况。鼎城区现有耕地面积110.48万亩，农户19.77万户、农业人口67.10万人，其中，农业劳动力37.87万人。2008年3月下旬，区农业局调查了10个乡镇的100个农户，家庭人口421人，劳动力309人，其中转移劳动力117人，占劳动力总数的37.86%，每个家庭平均有1.17个劳动力转移，每个家庭的务工收入12247.3元，务工人员人均年务工收入10468元。结合调查情况综合分析，截止今年6月，全区外出务工的农村劳动力有12.75万人，比2007年底新增2500人，占全区劳动力总数的33.67%，占全区农业人口19.0%。其中，通过阳光培训转移900人，其他方式培训转移1600人，转移人员人均收入5400元。今年上半年，全区农民人均务工收入达1026元（5400元×19.0%），比上年增加60元。
2.上半年农民种植业收入情况。今年上半年，我区的农作物灾情以冰冻灾害为主。元月下旬，我区遭受了50年未遇的特大冰冻灾害，全区农作物受灾面积108.7万亩，成灾面积67.2万亩，直接经济损失14375万元，共挽回经济损失3500万元，实际损失10875万元，亩平100.0元，全区农民人均152元。
今年上半年，全区种植业总产值3.92亿元，农民人均584.2元，比上年增加9680元，增32.8%，人均增加144.3元。扣除生产成本（物化投入）7014万元，农民人均种植业纯收入达3.219亿元，农民人均480元，比上年增加140元，增幅达41.2%。
综合分析，上半年全区农民务工收入和种植业收入共计达1506元，比上年增加200元，增幅达15.3%。
二、存在的问题
1.农村留守劳动力数量和质量下降。目前我区外出务工的劳动力以青壮年劳动力为主，年龄集中在16-45周岁，占务工人数的90%以上，留守劳动力普遍年龄偏大、文化程度偏低、身体素质偏差，而一批新增劳动力（初高中毕业生）返乡后，不愿从事农业生产，纷纷外出务工，农村劳动力后备资源严重不足，影响了现代农业发展。
2.农业生产经营组织化管理削弱。随着农村基层改革、市场经济发展、农民负担减轻，农民生产经营的自主化程度提高，基层组织对农民生产经营的组织和管理功能日益削弱，表现在土地利用率下降（双季稻改单季稻、棉花面积猛增、布局不规范、冬季覆盖率低等）、农村基础设施和农田基本建设难以有效组织。
3.农业投入品和农产品价格涨幅不一致。今年上半年以来，农资价格大幅上涨。6月上旬，尿素、碳铵、过磷酸钙、氯化钾的零售价格分别达2500元/吨、720元/吨、700元/吨、4800元/吨，分别比上年同期上涨660元/吨、220元/吨、280元/吨、2600元/吨，涨幅分别达35.9％、44.0％、66.7％、118.2％。同时，水田机械耕整、机械收割、农村雇工等农业作业费用价格涨幅也在40%以上。而同期稻谷价格涨幅不到20%，比农资价格涨幅低20个百分点以上。受农资价格上涨的影响，今年生产1亩双季稻的肥料成本比上年增加了161.8元，增幅达109.2%，农民的农业生产积极性下降，施肥量减少，肥料元素结构不协调（主要是钾肥施用量减少），施药次数减少，严重影响农作物的正常生长发育，导致产量和品质下降。
4.农产品流通转化不畅。目前我区油菜籽收购价格在5.30～6.00元/公斤，随着今年的农业投入品和粮食价格上涨，菜籽价格反而还没有达到去年年底的水平（6.00元/公斤）。全区有2万吨左右的商品菜籽，由于本地的菜籽加工和流通规模偏小，菜籽收购价格上不去，目前农民的销售积极性不高，严重影响了农民的收入。
5.农业基础设施退化。主要是排灌沟渠不畅，湖平区和山丘区均存在这一问题，加上农户承包分散经营，种植制度不一致，改植改种面积较大，“插花”现象普遍，农田机耕道不畅等，严重影响了农田排灌、机械作业，影响农业规模化经营。
三、意见与建议
1.加强农村劳动力转移培训工作。大力开展农民职业技能培训，认真实施阳光工程，全面提高农民的科技素质和就业能力，拓宽农民的就业渠道。
2.引导和规范土地流转。加大宣传发动力度，动员外出务工的农民将土地等生产资源流转给留守劳动力，推进规模化经营。加强土地流转的服务工作，建立土地流转中介市场，协调土地流转过程中的各种矛盾，规范土地流转行为。积极引进社会力量和资金，通过多种形式参与土地经营，充分发挥土地资源效益。
3.加大农业科技推广力度。通过办点示范、技术培训、技术指导等方式，加大新品种新技术的推广力度，全面提高农业综合生产能力，促进农业增产增效和农民增收。
4.大力发展订单农业。通过培训和壮大农村合作经济组织、龙头企业，带动广大农户参与订单生产和产业化开发，实现农产品增产增收。
5.加大农业投入。加大农业科技推广体系投入力度，保证基层农技人员的工资和福利待遇；加大农田基本建设投入力度，推进现代农业发展。
常德市鼎城区农业局
2008-6-16
